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通訊員 劉泉子

截至今年11月底，湖南省耕地保護(hù)督察限期整改問題整改到位率達(dá)98.64%，邵陽市、永州市整改到位率100%，所有市州整改率均達(dá)96%以上，高質(zhì)量完成了限期整改工作任務(wù)。

今年1月，武漢督察局向湖南省下達(dá)了《國家自然資源督察督察意見書》(以下簡稱《督察意見書》)，湖南省委、省政府高度重視，迅速部署，省政府辦公廳印發(fā)《國家耕地保護(hù)督察反饋問題和往年土地例行督察“掛賬”問題整改工作方案》，強(qiáng)化整改措施，層層狠抓落實(shí)。

對癥下藥 較真碰硬

收到《督察意見書》后，湖南立即排查梳理反饋的問題，制定整改方案，省自然資源廳分4個(gè)片區(qū)對全省14個(gè)市州整改情況進(jìn)行調(diào)度，研究解決存在的困難和問題。

湖南采取整改舉證隨報(bào)隨審的方式，高速高效運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)將審核結(jié)果反饋市縣，并逐宗指導(dǎo)市縣確定整改方向和具體措施，隨時(shí)解答疑難、隨時(shí)溝通問題、積極協(xié)調(diào)困難。對整改進(jìn)度滯后、難度大的問題，采取“容缺審批”、查處整改審批同步推進(jìn)等特別措施，一一破解整改難題。

東安縣建設(shè)北路項(xiàng)目違法用地整改一度阻力大、進(jìn)度慢，省、永州市和東安縣三級聯(lián)動，在“容缺審批”的同時(shí)，開展繳費(fèi)等后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)整改、審批同步辦結(jié)。11月中旬，永州市191個(gè)限期整改問題全部完成整改。

邵陽市是另一個(gè)整改到位率達(dá)100%的市州。該市將督察反饋的491個(gè)問題梳理為13大類。對市城區(qū)內(nèi)的閑置土地清理，除明確責(zé)任單位外，市自然資源和規(guī)劃局還明確了班子成員包案負(fù)責(zé)，在整改攻堅(jiān)期間，堅(jiān)持“一天一調(diào)度”，每天下午匯總各縣市區(qū)整改情況并舉行聯(lián)審會審核縣市區(qū)上報(bào)的疑難問題并及時(shí)回復(fù)。

省自然資源廳各處室聯(lián)動，分線作戰(zhàn)，分類推進(jìn)整改：政務(wù)服務(wù)處密集加班處理組卷報(bào)批資料;耕地保護(hù)監(jiān)督處嚴(yán)格審核872宗基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案;空間規(guī)劃局積極組織開展20多個(gè)市縣的規(guī)劃修改……全省系統(tǒng)上下一心，把整改工作作為重大而緊迫的政治任務(wù)來抓，敢于“硬碰硬”，務(wù)求“實(shí)打?qū)崱薄?/p>

刮骨療毒 層層落實(shí)

湖南堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，以查處重大典型案件為突破口，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣和決心推進(jìn)整改工作。今年4月、6月、10月，省自然資源廳聯(lián)合省紀(jì)委省監(jiān)委，對全省14個(gè)市州整改工作進(jìn)行了3輪現(xiàn)場督導(dǎo)，省紀(jì)委省監(jiān)委對衡陽珠暉區(qū)、雁峰區(qū)相關(guān)線索進(jìn)行了立案調(diào)查處理。

督察問責(zé)的責(zé)任在湖南層層傳達(dá)，全省14個(gè)市州政府都召開了專題調(diào)度會議。邵陽市13位市領(lǐng)導(dǎo)分別對口聯(lián)點(diǎn)現(xiàn)場督察督辦;衡陽市組成12個(gè)督察組開展專項(xiàng)督察;婁底市向整改進(jìn)度滯后的各縣市區(qū)黨政一把手致信;郴州市人民檢察院、郴州市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)自然資源公益訴訟等領(lǐng)域協(xié)作配合的意見》。

永州市在整改工作中立案查處134起，市本級直接查處耕保督察反饋違法用地5起。全市各級各部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送線索24件，移送司法機(jī)關(guān)16人。新邵縣對冶煉項(xiàng)目用地報(bào)批過程中提供虛假報(bào)批資料的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，并召開全縣干部警示教育大會。

標(biāo)本兼治 源頭管控

查處整改是手段，規(guī)范管理是目的。湖南省高度重視源頭管控，要求建立長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府主要負(fù)責(zé)人保護(hù)耕地的責(zé)任意識，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作力量，提升執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威，完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的自然資源管理新格局。

省自然資源廳成立用地報(bào)批審批、土地批后管理、違法用地整治專門工作組，建立省市縣三級土地管理情況月調(diào)度機(jī)制，每月定期調(diào)度工作進(jìn)展，進(jìn)行專題研究。在土地批后監(jiān)管方面，實(shí)行“全程監(jiān)管、省交任務(wù)、月清‘三地’(即撤批土地、閑置土地、違法用地實(shí)行月清月結(jié)、動態(tài)清零)”;在耕地保護(hù)方面，堅(jiān)決落實(shí)用地報(bào)批和動態(tài)監(jiān)測兩個(gè)“耕地占補(bǔ)平衡”，實(shí)行“月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)”，確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)。

湖南推進(jìn)的一系列土地管理方面的創(chuàng)新性舉措，在部分地區(qū)取得了立竿見影的成效。月清“三地”制度實(shí)施后，省廳交辦邵陽市的違法用地查處任務(wù)數(shù)，從第一批的173宗大幅減少至第二批的84宗，第三批僅3宗。省自然資源廳土地批后監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隆回縣出讓土地閑置為零，且已連續(xù)3年保持零閑置紀(jì)錄。

在大幅減少違法用地的同時(shí)，湖南按照土地要素跟著項(xiàng)目走，全面實(shí)行“可報(bào)盡報(bào)、應(yīng)審盡審、省配指標(biāo)、限期供地”的工作模式，積極保障各地合理用地需求。今年以來，全省已供應(yīng)建設(shè)用地面積44.36萬畝，同比增長93.9%;實(shí)現(xiàn)土地價(jià)款2512.7億元，同比增長31.5%。

跳出土地違法問題“年年改、年年有”怪圈，調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和不斷增長的土地違法案件之間的矛盾，破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地問題，湖南在不斷探索前行。

責(zé)編：楊天朗

來源：法制周報(bào)